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扎实深入推进“改革创新、奋发有为”大讨论
——矿区各部门、单位调研信息选登

深化改革创新 助力民营经济发展

  2018年,习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,为民营经济高质量新发展指明了前进方向。如何紧紧抓住民营经济发展新的窗口期和机遇期,是需要我们研究和破解的课题。

  一、民营经济基本情况

  矿区是世界500强阳煤集团总部所在地,也是山西省东部的重要工矿区。行政托管后,矿区总面积达到87.27平方公里。,农业基础相对依然薄弱,第三产业发展较快但档次不高,产业结构仍需改善。

  二、民营经济发展的制约因素

  1.政策措施距离落地还有距离。现在,从中央到地方都紧锣密鼓地出台支持民营经济发展的政策,虽然各级各部门都在不折不扣地执行上级决策部署,但是由于没有细化落实的实施细则,没有明确考评办法,虽然也是雷厉风行地在做工作,但对于推动工作而言,缺乏扎扎实实的实际效果。

  2.项目承载缺乏必要的土地要素保障。由于工矿企业建设初期缺乏科学的规划理念,形成了“依山两侧、依河两岸、按成立时间顺序排布”的格局,工业区、居住区、商贸区混杂。行政托管郊区18个村之后,短期内尚未建立农村土地流转交易市场,企业用地主要还是与村集体协商获得,这样不仅带来交易人情化,不公开、不透明,还容易导致纠纷等问题。另一方面,企业建设用地需要有稳定的预期,和村集体签订的用地合同易造成与区域整体规划不符合,用地年限上也可能违规。

  3.矿区民营企业迫切需要政府搭建平台,对外获取项目和关键性技术。企业需要与大学、科研机构或其他组织机构加强合作,以企业的发展需求和各方的共同利益为基础,以提升产业技术创新能力为目标,以具有法律约束力的契约为保障,形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。

  4.阳煤集团采用承兑汇票的结算方式造成中小企业资金周转困难。尽管2018年全国民营企业座谈会后,金融机构推出很多针对民营企业的贷款品种,如云税贷、云电贷、抵押快贷。但是,由于阳煤集团实行的是最低价竞标,在企业的利润已最大限度压缩的情况下,如果没有储备足够的周转资金,中小企业就要承担将近4%-6%的贴息。

  5.人才和人力资源匮乏成为民营企业可持续发展面临的重要问题。近年来,人才外流现象严重,民营企业人力资源也呈现供不应求的局面,尤其是中高级管理人员和技术人才的缺乏使得民营企业发展的后劲不足。部分民营企业家有开发培养人才是“为他人作嫁衣裳”的顾虑,对人才只用不养,缺乏充分开发培养、合理使用、有效管理人才的观念。这种观念无疑将企业人才的能力局限在现有水平上,不能有效地挖掘员工潜能,阻碍了企业自身的前途和发展。

  三、对策建议

  1.以民企的期待与需求为导向,打通政策落地的“最后一公里”。建立服务民营经济综合服务平台,设立政策推送、政策解读和企业诉求疏解三大板块,破解在政策贯彻落实过程中信息接受碎片化和缺乏互动性的问题,对需要部门解决或联动办理的通过平台内循环予以解决,全力服务民营企业。坚持目标导向、问题导向和实践导向,正确处理保证政令畅通和创造性落实的关系,以体制机制创新激发改革动力、凝聚民意民心,确保广大民营企业和企业家有实实在在的获得感。

  2.做好土地要素保障,有力促进项目落地。加强土地利用整体规划,加快推进农村土地流转交易市场建设和产业集聚区建设步伐。高度重视项目用地工作,切实做好土地要素保障,帮助企业无障碍落地发展。要深入挖潜土地资源,加大闲置低效土地、零星用地整合力度,推进节约集约用地,最大限度盘活存量用地,努力保障重点项目建设用地需求;要完善项目用地供应长效机制,开展项目投资额度、亩均投资强度等指标控制,最大限度地降低资源消耗,保障土地收益,推动土地资源优化配置和高效利用。

  3.搭建校地合作平台,促进产业发展。建议区委、区政府大力实施“大企大校大院大所”招引工程,引进一批大院大所大校,聚力建设专业化的科研成果转化基地;引进一批国内外顶尖创新团队和领军人才,聚力建设全国行业单项冠军产业基地。打造夯实对外开放平台,提升对外开放通达承载能力,全方位接轨区域内外经济社会发展,最大限度地招大引强,形成资金、技术、企业和人才向矿区流动的洼地效应。

  4.切实解决民营企业资金周转难的问题。尽快建立“矿区应急周转保障资金”,降低企业融资成本,缓解企业资金紧张压力。大力宣传《中华人民共和国税收征收管理法》和《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》中依法为经营困难的民营企业办理延期缴纳税款的有关规定,对生产经营困难、纳税信用良好的民营企业,进一步研究针对性、操作性强的税收帮扶措施,对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的民营企业,税务机关要通过依法办理税款延期缴纳等方式,积极帮助企业缓解资金压力。

  5.实施人才支持计划,助力经济转型升级。建立收入补助机制,对我区重点纳税民营企业引进的人才,按博士、硕士分别给予一定期限的生活补贴。对参加实习实训大学生给予经济补贴,并购买人身意外伤害保险。解决企业引进人才的周转住房问题,按照“政府主导、社会参与、只租不售、周转使用”的原则,探索建设民企人才公寓。建立人才引进绿色通道,对急需紧缺高层次人才的引进,采取“一人一策、一事一策、特事特办”,加强人才引进“量身定制”服务工作。统筹推进企业经营管理、文化旅游、农业种养加等专业人才队伍建设。加强在外矿区籍优秀人才联络,吸引回乡创新创业,落实相关优惠政策。(区工商联 任立萍)

 

推进城乡低保 普惠大众民生

  城乡最低生活保障工作对于困难群众的生活来说至关重要,事关困难群众衣食冷暖,事关社会和谐稳定和公平正义,是改善民生的重要举措,是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排。那么如何做好最低生活保障工作,如何守好最后一道防线便成了我们工作中最值得考虑问题。

  一、城乡低保发展的现状

  近年来,矿区在最低生活保障方面取得了令人瞩目的成绩,同时也在逐步弥合这一制度在城乡之间、地区之间存在的差距,城乡低保举措近年来不断完善和推进。矿区城市低保人数恵及6000余人,占全区非农人口的2.07%,农村低保惠及3000余人,占全区农业人口的4.3%,每年城乡低保支出近3000万元。

  二、城乡低保工作仍然存在的问题

  低保救助管理水平有待提高。部分街道和社区(农村)没有很好的掌握低保人员的实际状况,没有深入研究就认定低保对象;有的评估只是流于形式,没有自觉的去接受困难群众的监督,涉及的人数多、情况复杂,实现社会救助兜底的任务较重,造成了救助对象不对位的情况。

  居民家庭收入水平难以确定。有些家庭或者居民收入组成复杂多样,很难掌握收入水平的高低,使得提交的资料不够严谨,真实程度难以考证,这就造成了低保工作中许多虚报错保现象。

  数据化管理和精准救助仍然任重道远。现在是互联网的时代,是大数据的时代,为了让每一个低保对象都能详细了解到低保救助政策,为了提高工作人员的办事效率,推进互联网精准救助工作势在必行。

  低保工作力量较为薄弱。随着社会的发展,社会救助工作不断加强,工作量不断增加,区、街道、社区(农村)社会救助工作人员非常紧缺,工作任务繁重,导致机构内压力较大,出现了小马拉大车的现象。

  低保救助硬件设施不够健全。完善的硬件设施是社会救助的一项基础工作,随着社会水平的不断提高,人们的生活水平也日益提高,但是低保办公的硬件设施配套水平和社会的不断发展仍然不能适应工作要求。

  社会救助工作矛盾突出。一是各项救助政策救助水平不平衡,救助制度衔接不上,导致多头救助、重复救助现象时有发生;二是由于社会救助政策不够完善,导致一方面社会救助资金结余量大,另一方面困难群众受政策影响得不到救助;三是各部门协调力度不够,资源不能共享,导致社会救助管理手段落后、救助水平低下,没有充分运用先进的信息化管理手段。

  三、做好城乡低保工作的方向和举措

  继续贯彻落实好最低生活保障政策。2018年阳泉市民政局颁发了《关于进一步加强社会救助管理工作的通知》,随后又对山西纪检委曝光的低保领域腐败问题,作风问题进行深刻反思引以为戒,不断查找问题,提高低保规范管理水平。建议区政府不断完善、相继出台一些具体措施来规范行为,让好的政策真正能够做出实效。这不仅有利于提高低保救助水平,更有利于树立政府的良好形象。因此,加强相关部门的协调配合,低保救助工作人员履行好各自岗位职责,形成一股劲,共同推进社会救助体系建设。

  提高救助管理水平。进一步加强各项社会救助制度之间的有效衔接,建立公平、合理、有效的社会救助网络机制,使社会救助真正能托底线、保基本、保生存,尽最大可能满足困难群众基本要求,切实保障人民群众的基本生活生存问题。

  加强人才队伍的建设。城乡低保工作必须切实保障和改善民生,以强化责任为主线,坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针,按照应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾、兜底脱贫的原则,进一步完善工作制度,健全工作机制,严格规范管理,加强能力建设,努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序、保障到位的最低生活保障格局,不断提高最低生活保障管理水平,切实维护困难群众基本生活权益。

  加强督促检查和监督。继续加强对低保救助工作的督促检查,定期开展低保专项清理和整顿活动,对“关系保”“人情保”要予以及时发现纠正和惩处,最大限度减少错保、漏保、骗保现象的发生。

  积极推进社会救助体制改革。创新管理机制,工作重心下移,简化审批程序,减少中间环节,提高工作效率。

  稳步推进农村低保与扶贫政策的衔接工作。在准确掌握两类对象基本情况的基础上,加强对农村低保和扶贫领域数据、信息和政策三方面对接,建立两类群体的动态管理和监测机制。

  通过精准核查,首先把低保户中具有脱贫意愿,有一定劳动能力对象的纳入扶贫攻坚建档立卡范围,通过扶持退出低保。

  其次把建档立卡户中完全丧失劳动能力或生活自理能力、长期患有严重疾病和其他无法通过产业和就业扶持脱贫的对象纳入低保范围

  第三对因就医、就学等支出性贫困造成生活困难的对象,通过临时救助、医疗救助、教育救助等措施帮助其走出困境。

  第四实施好矿区社会救助精准扶贫三年行动计划,适当提高低保补助水平,在实现两线合一基础上实现两户合一,担起社会救助兜底的重任。(区民政局 韩守国)

 

关于加强老旧小区物业管理的思考

  小区是构建和谐文明稳定社会的重要单元之一,小区整体环境的好坏,与每一个家庭息息相关,决定着每一位居民群众身边的“幸福感”。对于有物业管理的小区来说,社会治理、环境卫生等职责,物业公司能承担一部分,为社区工作也减轻了负担。相反,对于缺乏物业管理的小区,尤其是老旧小区,社区、街道,甚至职能部门都有可能要承担管理维护任务,政府花钱出力不少,可与居民群众的满意度不一定成正比,许多环境问题、生活问题一旦解决不及时、不彻底,极易引发居民群众不满,成为社会热点,这方面,我们在“创卫”工作中也感受颇深。因此,对于如何解决这方面的问题,需要政府统筹考虑,提出具有针对性措施和方案,积极回应居民群众的期盼和诉求。

  一、现状和问题

  目前,我区许多老旧小区缺乏物业管理,也没有形成良好的居民自治,导致小区问题频发,影响到居民群众生活。如日潭小区,建立至今没有物业管理,加之不是封闭小区,一直以来就存在单元楼卫生差、车辆无序停放等问题。缺乏物业的统一管理和维护,小区水暖管路老化、居民房屋出租用于食品加工和棋牌室的现象也很多,造成邻里之间的纠纷、居民和供水供暖企业的纠纷时有发生。

  综合来看,我区无物业管理的老旧小区主要表现在杂物乱堆、废弃物多、公共设施缺失等方面。由于长期无专业化管理主体,导致这些小区秩序混乱,私搭乱建、毁绿占绿、乱停乱放现象长期存在,群众对此反映强烈,一定程度上已经成为亟待解决民生问题。

  老旧小区基础设施薄弱,楼道灯缺失、停车位较少、消防设施不配套、水电管路老化、难以实现封闭管理等问题长期没有得到改善,使得物业公司要么不愿意进驻,要么由于各种原因中途退出,这些已经成为城市建设管理中的“老大难”问题。

  二、外地主要经验和做法

  重庆市南岸区的主要经验是,通过“三事分流”分清权责,用群众的办法解决群众的问题,就是将居民诉求和矛盾问题按照“大事、小事、私事”进行分类处理,大事由政府负责,小事由社区、社会组织、居民协同办理,私事引导群众自行解决,做到每件事办理职责明晰,都有解决的渠道和办法。在社区党支部的引导下,无物业小区实行了自助式物业管理模式,“大家的事情大家商量大家办”,充分激发了居民参与小区治理的积极性。居民各尽所能出钱出力,共同出资改造水表电线,一起动手整治环境、扮靓家园,每个人心中都有了一份责任感和归属感,共同把老旧散的小区变成了美丽幸福的“和谐家园”。

  深圳的做法是,因地制宜推进物管进社区,充分尊重小区居民意愿,对不同的小区选择适合的物业服务模式。如针对规模太小、收费无法维持物业服务基本运作的住宅区,可在有关部门指导下以“守护岗”的形式进行自我管理,或者挂靠到邻近较大规模的小区,实行“挂靠式”物业管理服务。

  三、思考和建议

  一是改善基础设施。政府统筹安排,逐年逐步改造和修缮无人管理的旧小区,按照“先易后难、多种模式、逐步推进”的思路,完善一个,推进一个,为实施物业管理创造一个良好的基础条件。

  二是优化管理制度。选取我区几个典型的无物业管理老旧小区,引导居民自治,由居民民主推选出一位带头人,组织成立自治业主委员会、议事委员会、监督委员会,制定相应的《楼规民约》、《议事制度》、《财务管理办法》等,形成“小区事、大家议、协商办、共监督”的自治管理流程。对于需要政府解决的问题,小区业主委员会提出后,由其所在社区进行分类、分流,界定为政府部门、社区组织事项的,再由政府相关部门和社区分别承担,处置解决。

  三是推行自治管理。可以通过小区自治的办法,协商确定每月每户缴纳少量物管费,交由楼栋公用基金共同管理,用于清扫保洁、安全守护、公共设施维护等。同时,居民可自行决定聘请本楼栋内的无业人员、家庭困难人员作为物管人员,负责相关工作。如果仅靠居民少量的物管费,还无法支撑起小区楼栋日常运转,可因地制宜,采用小区内道路停车收费、设立便民店、代收水电费、成立社区保洁服务队、开展特约家政服务等多种方式创收,以弥补物业自治管理经费的不足。

  四是实施分类引导。以推进“三供一业”分离移交为契机,引进物业管理,同时给予有一定政策性补贴,并通过第三方评估机制,让补贴更规范更到位。以街道牵头,业委会为主体引入物业管理公司规范管理;部分经整治后仍难以成立业委会或引入物业管理公司的,由居委会牵头成立业主自治小组,实行“自治式”管理。

  五是破除“政府包办”。传统的“政府包办”钱不少花,但由于没有把准居民需求这个“脉搏”,导致群众不满意、有看法。政府要做到有所为、有所不为,主动从大包大揽向政府主导、社会共同治理转变。可通过政府购买服务的方式,由社会组织为居民量身打造服务内容,这样不仅成本降低了,而且由专业社会组织、社工提供的服务,老百姓满意度也会提高。

  总之,要以当前正在进行的“五城同创”为契机,以无物业管理老旧小区综合整治为抓手,通过大刀阔斧、富有智慧的措施和办法,不断提升城市品质,提升人居环境和发展质量。  (区政府办 李雅娟)

 

交通管理创新之我见

  近来,各级公安机关交通管理部门按照公安部推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”部署,以提高交通管理部门维护社会和谐,促进经济社会发展能力和水平为目的,以广泛应用科技手段,充分利用社会管理资源为切入点,大力推进公安交通管理工作改革创新。随着社会的发展,对传统的勤务运作方式提出了前所未有的挑战。如何创新交通治安管理模式,是目前摆在每一位交通管理者面前的一项首要任务。

  一、公安机关交通管理部门推进社会管理创新,实施“科技强警”战略是交通管理发展的必然趋势

  必须充分整合利用各种社会资源。交通安全管理是一个复杂的系统工程,需要全社会的关心和支持,特别是在科技成果的应用方面,一定要充分利用当今现代各种先进的科学技术成果,为交通安全管理服务,充分利用社会资源,坚持走市场经济的道路。要加强对老化警务设备和落后电子监控等设备的更新改造,解决制约交通管理发展的科技设施的瓶颈问题,确保执法环境科技含量高效优化,确保交通环境良好有序,确保交通管理走健康发展之路。

  必须重视提高交巡警的科技素质。目前,民警队伍整体学习积极性不高,民警科技素质不能与社会发展相适应。现实迫切要求搞好对民警的科技培训工作,努力提高交巡警的科技实战能力,从而提高公安队伍的整体战斗力。

  必须建立学习调研机制。要在交警系统中大兴调查研究之风,在深入调查、掌握交通流的分布情况、出行需求和交通基础设施基本数据的基础上,充分运用科学技术手段,科学合理地进行城市交通的组织规划,对不规则的路口进行渠化、设置交通信号灯,完善交通标志标线等交通工程技术,进一步优化通行环境,提高城市交通的通行能力。

  必须结合本地实际,因地制宜加大科技投入力度。科技投入一定要量力而行,不能盲目照搬、照套,相互攀比,追求所谓的“高精尖”。要紧密结合实际需要,优先建设与公安交通管理工作密切相关且投资少、见效快的项目。

  二、公安机关交通管理部门推进社会管理创新,要在不断提高整合交通管理资源上下功夫

  当前公安交通管理工作的创新,信息化建设是重点,科技强警是根本,要不断强化信息化技术在道路交通管理工作中的应用,又要注重应用最先进的科技手段推进道路交通安全管理工作的创新。加快形成全面覆盖、联动共享、功能齐全的交通管理综合信息平台建设。同时,又要始终坚持用交通安全管理创新的理念去引领指导信息化建设,坚持以提升信息化应用水平为主线,以深化交通管理工作创新为契机,实现交通管理工作信息化建设的新跨越。

  以科学安排警务为主力,从“粗放勤务”模式向“精细管理”模式转变。当前随着车辆的迅速增长,道路交通安全形势严峻,使现有警力与目前的道路交通管理不相适应。为了解决警力不足这一突出矛盾,在暂时又得不到新的力量补充的情况下,要把现有的警力发挥好利用好,是提升当前道路交通管控能力的前提。因此,在警力的安排上,以解决交通安全畅通的突出问题为切入点,立足当前,着眼长远,科学精细安排,要在充分调动现有警力工作的积极性上下功夫,教育全体民警热爱交通管理工作,主动干事的工作热情,不断加强科管理新举措,提高精细化管理水平,要逐步实现传统警务模式向现代警务、信息警务模式的转变,建立以大队为中心的交通智能管理系统和一警多能、一警多用、快速反应、快速处置的路面警务机制,确实要把现有的警力投入到道路交通安全管理工作之中。

  以整合社会资源为动力,从“公安独唱”向“齐抓共管”转变。公安交通管理部门社会管理创新是整个社会管理创新的重要组成部分。在实际工作中,公安交通管理部门在充分发挥自身职能作用的同时,改变公安交警“一言堂”的被动局面。如何在党委政府的领导下,与其它职能部门密切配合,有效统筹各方面资源,积极创新道路交通管理工作社会化,是交通管理创新的重要课题。因此,要形成“政府总揽、相关部门齐抓共管、全社会积极参与”道路交安全管理的社会化管理体制。公安交通管理部门通过大力整合力量资源,要将道路交通管理工作延伸到街道、乡镇、社区及企事业单位、学校等基层单位,真正建立起由政府牵头,宣传、教育、安监、司法等多部门齐抓共管的道路交安全管理工作大格局。努力做到各司其职,多管齐下,综合施策,充分发挥基层单位和广大群众的积极性、主动性、创造性,形成全民参与,上下联动、群策群力、全面推进的工作局面。  (市交警一大队 白玉洁)


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